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祁东县“十二五”林业发展规划

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2015-06-15


祁东县"十五"林业发展规划

为贯彻党的十大和十中全会精神,进一步落实中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》和省委省政府《关于贯彻〈中共中央国务院关于加快林业发展的决定〉的实施意见》及市委市政府、县委县政府关于林业发展的指导思想,确立我林业下一个五年发展的方针、政策,根据县委县政府要求,制定祁东县"十五"林业发展规划。

一  林业"十五"发展回顾

、主要建设成绩

1、林业生态建设成效显著

"十一五"期间,全县共完成退耕还林工程建设任务17.9万亩,有效改善了工程实施范围内的生态环境。长江防护林累计营造18.5万亩,防护林封山育林6.25万亩,有效地遏制了水土流失。速生丰产林建设面积共计1万亩,为木材供应提供有效的保障。新造油茶林0.5万亩,垦复低改油茶林1万亩,为有效改善我国粮油安全做出贡献。"城边、路边、水边"沿线荒山荒地造林3.3万余亩,将有效改善我县城市及交通路网生态环境及景观。实施了生态公益林保护,国家级公益林补偿面积达45.6万亩。

2林业产业发展不断壮大

"十一五"期间,我县林业第一产业发展迅速,突出表现在新发展用材林面积  万亩,毛竹面积  万亩,油茶林面积  万亩,经济果木林面积 万亩。林业第二产业门类齐全,具有一定规模和技术基础。全县现有木业加工企业176个(户),其中上规模的人造板厂1家、家俱厂4家、木材加工厂65个(户),累计投资8000万元,年总产值1.65亿元,年创利税4500万元,加工品种130余种,主要有杉芯板、松木片、方料、家俱、装饰材料等系列,年消耗木材1.7万立方米;竹加工企业9家,其中竹筷4家、竹席2家、竹帘3家,加工品种20多种,主要产品有竹筷、牙签、竹凉席、竹片、竹窗帘、竹地板等。林业第三产业以森林生态旅游为龙头,来势强劲。自1999年建立四明山省级森林公园以来,以森林公园为主要载体的森林旅游产业从无到有、从小到大,各项基础设施不断完善,旅游业软件、硬件建设长足发展,服务质量不断提高。现建成的景点有四明山的腾云岭、碧玉湖、大雄宝殿,凤歧坪乡的熔洞群等12个景点,每年接待县内外游客10万人次,森林旅游产业的社会总产值已达380万元。 ""期末,全县林业总产值8.16亿元,林业工业总产值6.98亿

3、森林资源保护得到加强

"十一·五"期间,我县依法治林工作不断加强,资源保护进一步规范。林政、森保、森林公安、林业综合执法大队等资源保护管理机构不断完善。到"十一·五"期末,全县有森林公安执法干警12人,专业防火队伍3个,250人;基层林业工作站22个,实际工作人数有187人。林政管理方面严格木材采伐管理,规范征占用林地管理,加强了林政执法和案件查处工作;森保方面加强了林业有害生物的监测和复检工作,严密防范外来有害生物入侵,制订发布了应急预案;森林公安方面加大了森林防火力度,严厉打击森林违法犯罪行为,有效地保护了森林资源。

4、全面启动集体林权制度改革

2009我县全面启动集体林权制度改革。整个林改工作紧紧围绕实现森林资源增长、林业产业发展、林农持续增收、林区社会和谐的目标,按照"山有其主、主有其权、权有其责、责有其利"的要求,严格把握改革的范围从实现好、维护好广大人民群众的根本利益的重大举措来开展工作。通过"试点先行、二年完成"、"先试点后铺开,同步跟进配套改革"的林改工作总体思路,做到了认识到位、领导到位、宣传到位、措施到位、精心组织、稳步推进、狠抓落实目前全县共计完成林改现场核实面积112.56万亩,占总任务的93.8%;上报可输机面积76.66万亩,完成林权登记数据输机宗地25.11万宗,输机面积68.72万亩;发放林权证6.75万户、7.05万本,发证面积43.72万亩,调处山林权属纠纷  起,调处面积 万亩,调处率  %。配套改革稳步推进,现已成立了林业综合执法大队和森林资源交易评估中心。

5林业在经济社会发展中的地位和作用不断提高

随着现代化建设与人类文明的进步我国面临的人口、资源、环境、粮食、能源等诸多严峻的问题愈来愈强烈地依赖于林业的持续发展党中央、国务院已经确定了以生态建设为主的林业发展战略,并把"生态文明"作为全面建设小康社会的奋斗目标之一。省委、省政府作出了建设"和谐湖南"的战略决策,我市市委市政府提出"建设生态衡阳,加快富民强市步伐"的战略目标。森林覆盖率被列入全省小康社会目标体系和"十一·五"时期湖南经济社会发展约束性指标体系。森林蓄积增长率被省委、省政府作为县域经济发展考核七大指标之一。林业在社会、经济、环境可持续发展中的地位和作用不断提高,成为全民、全社会共同参与的林业。

(二)、基本经验

1坚持着眼于经济社会发展全局来定位和运作林业

实践证明,林业只有融入国民经济和社会发展的全局之中,紧密围绕大局,创造性的开展工作,才能获得不的发展动力。

2坚持以大工程带动大发展

根据省、市林业主管部门安排,结合祁东林情,构建退耕还林、长江防护林、速生丰产林、油茶产业化建设、楠竹产业等林业重点工程或产业,形成了我县林业快速发展的主要载体。我县林业重点工程全面实施,调整和优化了林业生产力布局,带动了林业的快速发展和管理水平的整体提高。"十一·五"期间全县重点工程人工造林  ,工程造林带动了全市造林绿化的深入开展,推动了林业产业的大发展

3坚持以改革促发展

近年来,林业分类经营、森工企业改制、非公有制林业发展等改革迈出实质性步伐森林资源的保护管理改革不断深化,建立破坏森林资源案件责任追究制度,有效地遏制了林地逆转、超限额采伐和各种破坏野生动植物资源的犯罪活动。资金管理制度不断规范和完善,保证了林业建设资金的安全运行。造林全过程的质量管理得到切实加强,完善检查验收制度,建立了造林质量事故责任追究制度。

4坚持资源保护与利用并重

一方面,加快推进森林生态效益补助工程、野生动植物保护工程,另一方面,加快森林资源利用,促进生态、经济良性循环,从根本上改变了祁东县森林资源保护与管理的被动局面,我县林业开始步入保护与发展并重的良性运行轨道。

5坚持走社会办林业的道路

中央林业《决定》的指导省、市、县出台了关的配套政策,从而有效地激发了林业的内在活力,各种生产要素向林业聚集,非公有制林业迅猛发展,呈现出投资主体多元化、经营形式多样化的新趋势,形成了全党、全社会重视林业、关心林业、支持林业,全社会办林业的新格局。

(三)、存在问题

我县林业建设虽然取得了显著的成绩,但从总体上看,生态环境依旧脆弱,林业产业发展滞后,森林文化有待开发,这与新形势下对林业的要求还不相适应,存在不少亟待解决的问题。这主要表现在:

1、森林资源总量不足,生态环境依然脆弱

2008遭受了五十年不遇的冰冻灾害,造成我市林业资源总量大幅下降,到2009年底,我市林业用地面积只有120万亩,有林地面积减少 万亩;森林覆盖率只有37.12%,距离我省平均森林覆盖率56.1%相差13.8%。森林蓄积量为168万立方米,平均每亩蓄积量只有1.2立方米。"十一·五"以来我县自然灾害频发,林业有害生物危害发生面积增大,年平发生面积8.9 万亩;森林火灾及火灾隐患呈上升态势;石漠化及紫色页岩综合治理难度加大,加上林区人类活动加大,生态环境相当脆弱。

2、森林经营较为粗放,林业生产力低下

我县森林质量不高,林种、树种结构不尽合理,森林资源的结构性矛盾还较为突出,尤其是生态公益林的质量效益不高。森林健康状况欠佳,抵御病虫能力较差。森林的经营管理较为粗放,林地生产力水平较低。无论是从我省的森林资源供给要求还是本县的产业发展需要来看,资源供不应求的矛盾相当尖锐。

3、林业发展投入不足,基础设施薄弱

多年来,我县造林绿化主要依靠国家投资,地方投入不多,后续产业跟不上来,生态建设成果难以巩固,导致基础设施建设欠账太多,林业发展基础薄弱;生态公益林补偿经费不足;林业重点工程配套资金难以到位;部分基层林业职工工资未能纳入到财政预算,职工生活没有得到有效保障,影响了林业工作的正常开展。

4、林业产业结构不合理,效益较低

林业产业结构不合理,第二、第三产业产值比重过低。林产工业经营分散、规模小、聚集度不高,企业产能过剩、设备开工不足;龙头企业少,装备落后,产品档次较低,资源综合利用率较低,名牌和拳头产品缺乏;产业链短,经济效益低。

二、林业"十二·五"规划指导思想、基本原则和发展目标

(一)、指导思想

在十七届三中全会重要思想的指引下,以科学发展观为统领,以改革开放为动力,以机制体制为保障,以科技创新为支撑,以发展现代林业为主题,以建设生态文明为核心,以有效发挥多种功能和效益为目标,全面贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》,立足于祁东经济社会发展实际,以"建设生态文明新祁东"为核心理念,树立"生态建设产业化,产业发展生态化"的新思路,大力建设和保护森林生态系统,大力治理和改善石漠化以及紫色页岩生态系统,大力维护生物多样性和生态平衡,实现资源增长、生态优良、产业发达、文化丰富、林农增收,推动祁东现代林业又好又快发展,为祁东和谐社会建设作出重要贡献。

(二)、基本原则

1、坚持全面规划,合理布局,城乡一体,分区施策,分类经营,突出重点,分步实施的原则。从我的自然地理、社会和经济条件出发,因地制宜,科学规划区域布局,确定重点,分类指导;同时按森林生态区位实行公益林和商品林分类经营。

2、坚持生态优先,大力发展林业产业的原则。生态建设中以构建点线面相结合的森林生态网络体系;产业建设中根据社会主义市场经济规律,大力推进林业产业化。

3、坚持保护和发展并重,处理好保护、发展和利用关系的原则。把林业建设与保护、促进地方经济和社会可持续发展紧密结合起来,处理好整体与局部、长远利益与当前利益的关系。强化依法治林和科技兴林,注重提高林分质量和生态、经济、社会综合效益的统一。

4、坚持政府指导,市场引导,调动全社会参与林业建设的原则。动员各种社会主体和社会各界参与林业开发建设,多渠道、多层次、多形式筹集林业建设资金,大力发展非公有制林业。依靠工程项目带动林业的大发展。

5、坚持改革创新、扩大开放、谋求发展的原则。推进以集体林权制度改革为主的系列改革,促进体制机制创新和产业创新,进一步扩大林业对外开放,搞活国内国际两个市场,谋求林业发展和壮大林业经济。

6、坚持科技兴林,依法治林的原则,强化资源培育和保护管理。加强林业自主创新能力建设,加大林业科技支撑力度,提高森林资源培育和综合利用水平。加强健全林业法律法规体系,有效的保护森林资源。

(三)、发展目标

1、总体目标

2015年,全县森林生态系统建设得到加强,生态产业体系形成规模,石漠化及紫色页岩综合治理取得突破性进展,以"城边、路边、水边"为依托的城市生态圈建设取得明显成效,生物多样性得到有效保护,基本形成点、线、面、体相互衔接、相互融合的绿色生态格局,使森林固碳和生态承载能力明显提升,林业产业结构不断优化,林业生态文化建设不断推进,全社会保护森林,重视生态的意识普遍提高。力争到本世纪中叶,建成完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和先进的森林文化体系,实现山川秀美,生态优良,资源增长,产业发达,文化丰富,林农增收的发展目标。

2、具体目标

1)全县森林面积达到89万亩。

2)森林覆盖率达到45%以上。

3)活立木蓄积量达到210万立方米。

4)全社会林业总产值达到15亿元以上。

三  林业面临的机遇与发展的战略重点

一、面临的机遇

祁东林业正处于历史上最好的发展机遇期,呈现出盛世兴林的喜人局面。 党中央、国务院高度重视林业建设,明确要求"实现科学发展必须把林业发展作为重大举措,建设生态文明必须把发展林业作为首要任务,应对气候变化必须把发展林业作为战略选择,解决三农问题必须把发展林业作为重要途径"。特别是在2010年的中央一号文件中,又推出了一系列含金量高的强农惠农新政策,涉及林业和林区多项补贴。省委、省政府把"保持湖南的青山绿水,提高森林覆盖率和森林蓄积量"作为全省实现科学发展必须坚守的四条底线之一。市委、市政府提出建设山川秀美、资源充足的生态衡阳目标,把生态林业建设摆在衡阳发展的重要位置这必将带动全市林业建设的新一轮快速发展。可以说,林业在经济社会发展全局中的地位越来越重要,作用越来越突出。

二、发展的战略重点

1、继续实施林业生态工程,构筑绿色生态屏障。

2、立足城乡一体,创建绿色家园。

3、加强可持续经营,优化森林质量。

4、发展优势产业,提升林业效益。

5、挖掘林业文化,建设生态文明。

四  重点项目或重大工程

一、基础产业发展项目

1、油茶产业工程

"十二·五"期间,将充分挖掘我县油茶资源优势,优化油茶产业布局和产业结构,建立以白太公路为轴的十万亩油茶产业示范带。规划到2015年,我县油茶林面积发展到16.5万亩,其中新造油茶丰产林基地10万亩,垦复低改油茶5万亩。油茶产值达13个亿,建设1个油茶采穗圃150亩和1个油茶良种苗木生产基地300亩,培植1-2个油茶精深加工企业,建设1 个油茶产业发展要素市场。初步实现资源培育基地化、经营管理集约化、林油发展一体化。

2、名特优经济林工程

经济林树种品种多,生产历史悠久,名特优产品丰富,不仅是农民收入和脱贫致富的重要来源,也是地方经济的重要支柱。"十二·五"期间,规划发展名特优经济林1其中,香柚0.3万亩,中秋酥脆枣0.5万亩,南方冬枣0.2万亩。

3、速生丰产用材林基地

"十二·五"期间,我将大力发展速生丰产林等商品林基地。实行定向培育,林工商结合,加大引进外资和积极争取信贷资金建设商品林基地的步伐,建设松类、杨树等木浆造纸和人造板等工业原材料基地。按照全省《速生丰产用材林基地建设规划》,速生丰产商品用材林建设实行人工造林与培育相结合,规划"十二·五"期间,我县新建速生丰产用材林2万亩,主要利用现有宜林地、荒滩荒地、采伐迹地、火烧迹地进行造林。

4、祁东家具城工程

我县家具生产历史悠久,经过多年发展,现有家具生产企业30多家,拥有"老木坊"、"实木"、"红木工艺品"等家具品牌22个,年生产能力150万套/件,产业工人4650人,年产值超过6亿元,上交国家税费数千万元,在全国各省市设立专卖店200多个,在生产技术、企业管理和品牌战略上独具一格,是湖南乃至全国重要的家具加工、批发基地。其中开福、宏蔚等家具品牌产品,先后通过IS09001国际质量体系认证和IS014001国际环保管理体系认证,远销欧美、东南亚等国家和地区。规划"十二·五"期间,进一步扶持"开福"、"宏蔚""宏泰"等省市级家具龙头企业做大做强。拟投资8000万元,在洪丰工业园内建设一个占地750亩,建筑面积15万平方米的现代化家具城,吸引国内外知名家具品牌企业进驻祁东。

二、基础设施建设项目

1、林区道路建设

"十二·五"期间,全县共规划新建林区道路200公里。通过建设林区道路,达到改善交通条件,提高运输能力,建成一个比较完备的林区道路交通体系。

2、林业站房建设

"十二·五"前期完成基层林业站人员核编定员工作,经费纳入财政预算。"十二·五"期间,争取各级政府加大对林业站基本建设的投入,新建18个林业站站房,解决有站无房的问题,为基层林业站改善住房条件和办公条件,创造良好的工作和生活环境,充分发挥林业站的基础作用,确保各项林业工作在基层的全面落实。

3、林产品质量监测中心

"十二·五"期间,规划建设林产品质量监测中心,投资800万元,建设站房及购置仪器设备。

4、林业有害生物防治工程

"十二五"期间,大力加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和防治法规体系建设,实现林业有害生物防治标准化、规范化、科学化、法制化、信息化,到2015年,林业有害生物成灾率控制在3.4‰以下,无公害防治率达到95%以上,灾害测报准确率达到90%以上,种苗产地检疫率达到98%以上。

5、森林防火基础设施建设项目

 "十二·五"期间,在全县重点火险区建设30个瞭望台、2个防火检查站,使我县森林防火体系建设得到进一步加强,减少一般森林火灾,杜绝特大森林火灾,使森林火灾次数和损失明显下降,年森林火灾受害率控制在1‰以内。

6、林木种苗工程

到"十二五"期末,全县共建立林木良种基地2个450亩,其中新建油茶繁育基地1个150亩,年产良种油茶嫁接苗200万株,新建经济林繁育基地1个300亩,能满足全县林业用苗需求。

三、民生保障和生态环保项目

1、退耕还林工程

按照国家和湖南省退耕还林工程建设"十二·五"总体规划指导思想,"十二·五"期间,退耕还林工程将继续实施。结合我县坡耕地和荒山现状,规划"十二·五"期间退耕还林工程建设任务8万亩,(其中,退耕地造林3万亩,荒山造林5万亩),完成补植补造任务5万亩。

2、长江防护林工程

"十二·五"期间,全县共规划新造长江防护林面积5万亩,其中人工造林2万亩,封山育林3万亩。通过大力营建水源涵养林和水土保持林,达到提高水源涵养能力,减少水土流失,建成一个比较完备的湘江(祁东段)防护林体系。

3、石漠化治理

"十二·五"期间,全县共规划实施石漠化治理建设任务17万亩,其中石灰岩地区补造林12万亩,紫色页岩地区封造林5万亩。石漠化治理要以生物治理措施为主,生物和工程措施相结合的方式开展。采取"以草奠基、以灌过渡、以乔定型、乔灌草结合、以封为主、封造结合"的模式,营建水土保持林。达到减少水土流失,基本遏制土地进一步石漠化趋势,恢复和扩大区域内森林资源,提高森林覆盖率,使生态环境得到明显改善的目的。

4、中幼林抚育

"十二·五"期间,全县规划培育优质林5万亩。

5、湿地保护工程

"十二·五"期间,沿长江水系归阳河、白河及七大水库流域内,对重点湿地进行保护和建设。

6、古树名木珍稀树种保护工程

我县的古树名木共737株,"十二·五"期间,要通过挂牌保护、实时监控等方式切实加强古树名木保护工作,建设古树名木保护工工程体系,使古树名木保护工作进入了计算机动态管理时代。

五  林业改革

一、巩固深化集体林权制度改革

《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》提出,用5年左右的时间,基本完成集体林地明晰产权、承包到户的改革任务。以建立"产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位"的现代林业产权制度为目标,稳步推进以"明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转、综合配套"为主要内容的林权制度改革。

改革的重点是明晰产权,把产权明确到户,切实给予农民平等的集体林地承包权并保持长期稳定不变,并依法保障经营者的合法权益

其次是规范管理规范林业税费征收、管理和使用,保障林业生产者的收益权;改进商品林采伐管理办法,确保经营主体享有充分的处置权;加强森林资源资产化管理,切实实施《湖南省森林资源流转办法》《湖南省森林资产评估管理办法》等管理办法。

第三是放活经营鼓励并规范森林资源的合理流转,建立森林、林木和林地流转交易中心或者要素市场,促进林业生产要素的优化配置,切实让农民在林业经营中得到实惠

第四是加强政策扶持,技术服务切实给农民提供良好的政策环,为农民提供便捷的技术、信息、林地流转等服务。

二、大力支持民营林业经济发展

结合集体林权制度改革,出台政策措施,鼓励和吸引各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。切实落实"谁造谁有、合造共有"的政策凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等,都可单独或合伙参与林业开发,从事林业建设,通过承包、租赁、合作、股份和"公司+基地+农户"等模式壮大林业产业制定和完善发展非公有制林业的政策法规,降低民间资本进入林业的门槛,在投融资、税费、土地使用、采伐利用等方面采取措施,促进平等竞争,为多元投资主体提供创业的舞台。

六  科技推广与人才培养

1、林木良种与林业新技术的推广

良种的推广应用对工程建设质量至关重要,组织相关专家对现有林业先进实用技术进行筛选和集成配套,采取多种形式推广应用。加大松树、杨树、桉树等速生丰产林,短周期工业原料林,油茶、枣类等优良经济林良种选择和推广,GGR绿色植物生长调节剂、测土配方施肥等高新技术的推广力度,以满足我县社会经济发展对木材和林产品的需求。

2、针对森林植被恢复和重建技术开展科技攻关 

围绕退耕还林、"三边"造林绿化、油茶产业化建设等一系列林业重点工程的重点、难点问题进行科技攻关,探索利用杨树、盐肤木、山矾、花椒等乡土树种的人工补植,促进紫色页岩地区植被自然更替的新技术,寻找解决紫色页岩地区森林生态系统不同演替阶段的植被恢复与重建技术的新途径。

3、林业科技推广网络建设及科技示范区建设

(1)理顺机制、加强管理,强化职能。加快林业科技推广站标准化建设和基础设施建设,改善工作条件和待遇,调动科技人员积极性,健全林业科技推广技术信息网络,扩大林业科技推广辐射面。

(2)争创林业科技示范县。以科技带生产、以生产促发展、加强科技与生产有效结合,形成地方特色经济,加快新农村建设为首任。根据全省林业科技发展规划和当地县域特色,创建林业科技示范县。

(3)示范基地和示范村建设。计划创建8个林业科技示范基地和6个示范村,创建重点将选择油茶优良无性系、楠竹实生苗造林、测土配方、无节良才、优材更替等新技术推广项目。

4、加强林业技术培训

(1)重点工程建设培训:以林业领导干部、林业行政执法人员、工程管理人员、林业技术骨干为主,主要提供规划设计、质检、验收、生态效益与评估等方面的培训,加强骨干的技术力量,对今后林业重点工程建设、质量监督保驾护航。

(2)在实用技术培训:培训对象为林业技术骨干、基层林业干部、造林大户和林农,根据各地不同情况,因地制宜、按需施教、灵活多样、注重实效,积极帮助林农脱贫致富,为新农村建设提供人才保证。

5、林业科技支撑平台

建议以祁东林业科技推广网站建设为标志,建立全县林业科技支撑平台,网络建设包括:网上专家咨询系统、种质资源库、科技数据库等林业科技资源共享平台建设。将全市林木种质资源、各项林业科学技术研究及成果数据进行收集汇总,整合资源,合理共享使用。

七  保障措施

一、加强领导,狠抓落实

各级党委、政府要高度重视林业工作,把林业放在更加突出的位置,摆上重要议事日程。真正做到在可持续发展中,赋予林业重要地位;在生态建设中,赋予林业首要地位;在山区开发中,赋予林业基础地位;在改善生态环境中,赋予林业特殊的地位。各级政府主要负责人是本地区林业建设的第一责任人,分管负责人是林业建设的主要责任人。要层层签订行政领导任期目标和技术人员技术承包"双轨"责任书。进一步明确领导任务,落实领导责任,充分发挥各级领导干部在植树造林中的表率作用,影响和带动全市人民群众积极投身改造生态的伟大事业。对林业各项工作任务完成好,工程质量高,森林资源保护严格的,要通报表彰;对未完成林业建设任务,工程建设质量达不到国家、省级标准,造成森林资源破坏的,要通报批评。各级党委组织部门、纪检监察部门,要把林业责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。

二、深化林业改革,为林业发展注入新的活力

一是推进林业产权制度改革。

二是推进森林、林木和林地使用权的合理流转。

三是放手发展非公有制林业。

四是深化国有林场管理体制改革。

五是开展相关配套改革的探索,其中包括林业综合行政执法改革、林业行政管理体制改革、林业投融资体制改革、育林基金制度改革、林业科技创新体制和林业社会化服务体制改革的探索,不断消除制约林业发展的各种体制性机制性障碍,激活林业经济发展的内在活力。

三、推进科技兴林,提高林业生态产业的质量效益

落实科学发展观,积极推进林业科技创新,抓好林木良种与林业新技术的推广、林业科技推广示范体系建设针对森林植被恢复和重建技术开展科技攻关、加强林业科技支撑平台建设行动加强林业技术培训,尤其加大对林农的科技培训力度重点对林业科技兴林致富示范户进行系统的科技培训,同时每年完成面上120人次的林业专项技术培训。加强林业科技服务,切实提高林业重点工程建设项目的科技含量,不断提高林业生态产业建设的质量和效益。

四、严格依法治林,保障森林资源的安全

加快林业法制建设步伐,提高各级党政领导、全体林业职工和全体公民的依法治林意识。认真贯彻执行《森林法》、《野生动物保护法》、《湖南省林业条例》、《湖南省野生动植物资源保护条例》等法律法规和我地方法规规章,依法规范林业生产经营管理活动,切实维护林业生产经营者的合法权益。加强森林公安、林政管理和森林防火、林业有害生物防治、森林植物检疫、野生动植物保护等林业执法队伍的建设,实行林业综合行政执法,全面推行林业执法责任制和森林资源管护责任制,加强执法监督,完善各项监督管理措施,严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的违法犯罪行为,保障各类森林资源的安全,维持林区秩序的稳定。

五、开拓新的林业建设资金渠道,加强资金使用监督

一是将林业纳入各级政府公共财政体系。

二是积极规划我重点林业生态建设、产业发展、基础设施建设、资源保护、森林文化建设、科技支撑等工程建设项目,努力争取中央和省市加大对我各项林业建设的投入。

三是制定优惠政策,充分调动社会各方面参与林业建设的积极性,吸引更多的社会资本、民间资本不断投向林业生态建设与产业开发。

四是建立健全林业金融支撑制度,加大林业信贷投放,开发林业信贷产品,拓宽林业融资渠道,完善财政贴息政策,健全林权抵押贷款制度,建立政策性森林保险制度。

五是加大对林业项目资金的监管力度。

六、强化林业支持保护体系优化林业改革发展的政策环境

一要建立健全林业支持保护制度,加强林业投入保障、生态效益补偿、林业补贴、税费扶持

要建立健全林木采伐管理制度,简化采伐审批程序,推行采伐限额公示制度,实行林木采伐分类管理

要建立健全集体林权流转制度,规范林地承包经营权、林木所有权流转,推进林业适度规模经营,优化林业要素配置

要建立健全林业社会化服务体系,加快构建公益性和经营性服务相结合、专业服务与综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。

七、加强林业产业扶持力度,出台发展配套政策。

加强规划引导和政策扶持,认真做好林业产业发展规划,建立林产业专项扶持基金,对林产品加工、流通企业、原料基地给予专项贷款贴息扶持和补助,加大对带动面大、带动性强的林业产业化经营龙头企业的扶持力度,加强林业产业带和产业集群带建设,促进林业产业规模化发展。

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